Импичмент: что это такое, примеры, причины, как реализуется

Закон

Происхождение термина импичмент

Импичмент — что это за понятие? Лингвисты называют его первоисточником латинского слова impediv, что переводится как «остановленный».

То есть, первоначальное значение импичмента — это (короче) подавление любой деятельности.

Постепенно термин изменился и перекочевал в английский язык. В переводе с английского слово импичмент означает «недоверие». Понятие стало официально использоваться в Англии с 14 века.

Затем нижней палате парламента было предоставлено право преследовать верхнюю палату королевских министров, виновных в тяжких государственных преступлениях. Раньше такая возможность была только у правителя.

С помощью импичмента представительный орган власти боролся с коррупцией (что это такое?) в стране.

Позже процедура импичмента сначала вошла в законодательство США, а затем и других штатов. Сегодня он доступен в большинстве стран, в том числе и в России.

Основные аспекты импичмента

Президент Российской Федерации прекращает осуществление предоставленных ему полномочий по истечении срока, установленного действующим законодательством. Деятельность главы государства прекращается в момент принятия им присяги своего преемника.

Глава страны имеет неприкосновенность. Этот статус указан в статье 91 Конституции Российской Федерации. Это положение означает, что никто не имеет права применять к ним психологическое или физическое насилие. Также исключается возможность ареста, обыска, задержания или юридической ответственности.

Отстранение президента от должности или импичмент является одним из видов конституционной ответственности. Эта правовая мера состоит в принудительном уходе с должности по решению компетентных органов.

Термин «импичмент» происходит от английского «impeachment», что означает «недоверие»

Термин «импичмент» происходит от английского «impeachment», что означает «недоверие»

Процедура предусмотрена ст. 93 Конституции РФ. Некоторые законодатели считают его чем-то формализованным и трудновыполнимым.

Конституция Российской Федерации. Статья 93

Конституция Российской Федерации. Статья 93

В специальной статье мы рассмотрим, какими законодательными полномочиями обладает Президент Российской Федерации.

Основания для ухода с поста

Есть несколько ситуаций, которые вызывают преждевременную отставку. Одна из них – слабое здоровье.

Увольнение по причине неудовлетворительного физического состояния может произойти по 2 сценариям.

Таблица 1. Варианты лишения президента полномочий по состоянию здоровья

Эта проблема рассматривается в частях II и III. Статья 2 Конституции.Президент досрочно слагает с себя полномочия в связи со стойкой неспособностью выполнять возложенные на него функции. В контексте данной ситуации он находится в ясном сознании и принимает это решение самостоятельно. Следующие выборы должны быть проведены в течение 3 месяцев после окончания президентской деятельности. Если состояние здоровья президента не позволяет полноценно управлять государством, но он этого не осознает, для оценки физического состояния приглашается специальная медицинская комиссия. Он выносит авторитетное заключение, на основании которого решается вопрос о дееспособности. В случае невозможности исполнения Главой государства своих обязанностей его заменяет Председатель Правительства Российской Федерации.

Признание главы государства недееспособным требует наличия веских правовых оснований

Признание главы государства недееспособным требует наличия веских правовых оснований

На законодательном уровне допускается временное прекращение службы. Такая ситуация возможна при хороших прогнозах врачей. В этом случае деятельность приостанавливается до полного выздоровления. Конституция не устанавливает конкретных сроков для обработки. Это дополнительная гарантия сохранности почты. Ограничением является только срок, на который он был избран.

Помимо вышеперечисленных причин, основанием для отстранения от должности является импичмент.

Читайте также: Прописка через Госуслуги: как прописаться через портал Госуслуг

Отрешение от должности

Согласно принятой конституционной модели, процедура импичмента возбуждается только в случае выявления уголовного преступления. Этот термин относится к тяжким преступлениям или государственной измене. Политические мотивы не включены.

Депутаты Государственной Думы имеют право выдвигать обвинения. Решение принимается при условии согласия не менее 150 человек, что составляет 1/3 состава парламента.

Голосование по импичменту прошло тайно

Голосование по импичменту прошло тайно

Государственная измена

Толкование этого понятия вызывает много споров в юридических кругах. Это не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Общее толкование дано в ст. 275 УК РФ. Государственная измена возникает при обнаружении шпионажа, когда информация, содержащая государственную тайну, передается иностранному государству, компании или доверенному лицу. Эту информацию гражданин может получить, зарабатывая, учась или работая на подпольных предприятиях. Предоставление консультаций, технической и материальной помощи в этом контексте также является основанием для уголовной ответственности.

Статья 275 УК РФ Государственная измена

Статья 275 УК РФ Государственная измена

В целом любая деятельность, представляющая угрозу для государства, рассматривается как государственная измена. Под последним термином понимается нарушение интересов государства в виде:

  • суверенитет;
  • конституционный строй;
  • территориальная целостность.

Государственная измена совершается в пользу определенного государства. Приведенные в этой статье УК РФ доводы не распространяются на внутреннюю деятельность Президента.

Характеристики:

  1. Деятельность главы государства, направленная на подрыв духовных, экономических, социальных и политических основ, не учитывается по ст. 275 УК РФ.
  2. Поскольку глава страны не является рядовым гражданином Российской Федерации, понятие «государственная измена президентом» гораздо шире, чем описано в данной статье.
  3. В свете того, что это понятие не закреплено в Конституции, оснований для возбуждения дела об импичменте очень мало.

Важная оговорка в примечании к ст. 275 УК РФ является возможность освобождения гражданина от уголовной ответственности. Это происходит, когда он сразу уведомляет соответствующие органы об измене. Такое предпочтение допускается, если в деяниях нет признаков другого преступления. Это юридическое облегчение похоже на активное раскаяние.

Форма взаимодействия компетентных органов

Форма взаимодействия компетентных органов

Пошаговый механизм импичмента

Отстранение президента от должности — сложная процедура, она проходит в несколько этапов.

Таблица 2. Алгоритм продвижения заряда

Предварительная оценка действий президента Когда возникает прецедент, парламентарии проверяют законность решений главы государства. Такая инициатива возможна при согласии не менее 1/3 депутатов Государственной Думы. Обвинение должно основываться на конкретных доказательствах и сопровождаться объяснительной запиской.
Создание специальной комиссии Инициативная рабочая группа, созданная постановлением Государственной Думы, анализирует обоснованность иска. В его состав входят 15 человек, включая председателя и его заместителя. Деятельность комитета аналогична деятельности следственных органов. Основными задачами являются оценка материалов и их последующее опровержение или проверка. В комиссии должно быть равное количество представителей от разных фракций. Члены данного структурного подразделения вправе запрашивать у государственных органов необходимую информацию и требовать объяснений. Решение о постановлении обвинительного приговора должно быть принято большинством голосов, поданных в результате поименного голосования. Затем в течение 7 дней заключение направляется в Совет Думы. Затем он включается в повестку дня собрания.
Обсуждение вопроса депутатами Государственной Думы Если комиссия приняла решение о наличии состава преступления, последующее решение принимается парламентариями. Для вынесения обвинительного приговора необходимо согласие 300 человек. Решением Конституционного суда установлено, что, когда мы определяем необходимое количество людей, мы говорим не об действительно избранном количестве, а о конституционно установленном количестве. В течение 5 дней резолюция должна быть направлена ​​в Федеральный совет и Верховный суд. С момента предъявления обвинения депутаты Государственной Думы не могут быть распущены.
Рассмотрение дела в Верховном суде После утверждения приговора депутатами судьи дают заключение о наличии факта государственной измены или улик, свидетельствующих о тяжких преступлениях. Возбуждение уголовного дела находится в исключительной компетенции СВР.
Заключение Конституционного суда На данном этапе оценивается соответствие предыдущим случаям процедуры расследования.
Окончательное решение Федерального совета Именно эта стадия является решающей для вынесения обвинительного приговора. Для удаления требуется не менее 2/3 голосов.

Законно завершить процедуру в любое время

Законно завершить процедуру в любое время

Срок рассмотрения вопроса об импичменте – 3 месяца. Началом срока считается день предъявления обвинения депутатами Государственной Думе.

Особенности процедуры

По мнению некоторых законодателей, в этом механизме есть непроработанные моменты:

  1. Узкий выбор оснований для импичмента. Прописано всего 2 причины — тяжкое преступление или государственная измена. Несерьезные правонарушения не влекут за собой увольнения. Не предусмотрены следующие нюансы — нарушение Конституции РФ, присяги и законов.
  2. Небольшой период времени для изучения вопроса. Если есть факт государственной измены, но срок его обработки истек, президент остается на своем посту.
  3. Смесь двух независимых концепций. Поскольку государственная измена трактуется на основании статьи 275 УК РФ, политическая ответственность главы государства приравнивается к уголовно-правовой ответственности рядового гражданина.
  4. Ввиду того, что президент несет ответственность как глава государства и государственный служащий, санкции по возбужденным делам возможны только после его отстранения от должности.

До момента отстранения от должности глава государства не может быть привлечен к суду или возбуждено уголовное дело против него. По окончании дела об импичменте он будет нести юридическую ответственность как физическое лицо

До момента отстранения от должности глава государства не может быть привлечен к суду или возбуждено уголовное дело против него. По окончании дела об импичменте он будет нести юридическую ответственность как физическое лицо

По Уголовному кодексу РФ преступления, совершенные умышленно, считаются тяжкими, а максимальное наказание составляет до 10 лет. Многие экологические и финансовые махинации, уклонение от уплаты налогов, халатность и незаконная деятельность не попадают в эту категорию.

Процедурные отличия в ряде стран

Институт государственного обвинения в основном регулируется конституцией. Ключевые моменты в описании механизма следующие:

  • орган, инициирующий вопрос о недоверии главе государства;
  • орган, принимающий окончательное решение о необходимости импичмента;
  • должность, на которую будет возложено временное исполнение обязанностей Президента.

В большинстве случаев отстранение от должности происходит либо парламентским путем, как в США, либо комбинированным, как во Франции.

Во французском уголовном праве отсутствует исчерпывающее толкование термина «государственная измена»

Во французском уголовном праве отсутствует исчерпывающее толкование термина «государственная измена»

Причины для объявления импичмента

В России основной причиной начала процесса импичмента является государственная измена, но в большинстве западных стран список возможных причин, запускающих процесс смещения главы государства, гораздо шире. Высокое положение и значительные полномочия выделяют фигуру президента или премьер-министра из числа рядовых чиновников и налагают на них ряд формальных и неформальных обязательств, включая предельную честность и неукоснительное соблюдение законов.

Если глава государства нарушает действующее законодательство или не справляется со своими прямыми обязанностями, его могут принудительно отстранить от должности. Причинами запуска этого процесса являются:

  • государственная измена, совершенная действующим президентом (в США военная поддержка врагов государства считается государственной изменой);
  • совершение главой государства иных тяжких преступлений (к ним относятся коррупция, воспрепятствование правосудию, лжесвидетельство под присягой, нарушение законных прав граждан);
  • невозможность исполнения Президентом возложенных на него обязанностей по состоянию здоровья.

Значение понятия

Само слово «импичмент» происходит от латинского impeachment, что означает «предотвращать, останавливать», со временем трансформировалось в слово impeachment на английском языке — недоверие. Об импичменте обычно говорят в периоды экономических и политических кризисов.
Процедура импичмента включает в себя судебные расследования, за которыми следует процесс импичмента для выявления и доказательства действий, совершенных должностным лицом незаконно, с целью последующего отстранения его от должности.

Как правило, импичменту подлежат только высокопоставленные лица, такие как президент и премьер-министр, в некоторых странах этой процедуре могут подвергаться и министры. Проще говоря, это отстранение от должности высокопоставленных чиновников.

Как проходит процедура?

В Российской Федерации процесс импичмента регулируется ст. 93 Конституции, в которой подробно описан процесс отстранения главы государства от должности. Этот процесс включает следующие шаги:

  • На первом этапе Государственная Дума предъявляет Президенту одно или несколько обвинений в совершении тяжкого преступления (включая государственную измену);
  • Затем судьи Верховного суда выносят решение о наличии в деяниях, совершенных председателем, состава преступления, инкриминируемого ему;
  • На третьем этапе Конституционный суд определяет порядок предъявления обвинения;
  • На заключительном этапе процесса Федеральный совет оглашает один из возможных вариантов окончательного решения по делу об импичменте — отстранение президента от должности или снятие с него всех обвинений с оставлением его на посту.

Классический порядок процедуры импичмента описан в Конституции США. В соответствии с ним Палата представителей имеет право объявить импичмент главе государства, после чего Сенат рассматривает обвинения и принимает окончательное решение о виновности или невиновности президента.

Существует еще одна процедура импичмента, когда обвинения против президента выдвигаются членами парламента, а решение о его виновности принимается одним из высших органов судебной власти (в Италии и Германии такое решение принимает Конституционный суд), в Финляндии Верховным судом, во Франции Палатой Верховного суда).

Снятие главы государства с должности не исключает, как правило, возможности его дальнейшего привлечения к ответственности за нарушение им действующего законодательства с назначением наказания в установленном порядке.

Примеры реализации импичмента

Рассмотрим теперь примеры возбуждения дела об импичменте в разных странах.

Россия

В Российской Федерации импичмент в отношении главы государства инициировался трижды, и все три раза процедура инициировалась в отношении Б.Ельцина.

Впервые импичмент Ельцину был инициирован Верховным Советом весной 1993 года, когда на общественное обсуждение были вынесены вопросы о распределении власти между законодательной и исполнительной властью. Результаты референдума позволили обеим сторонам конфликта (и президенту, и парламенту) сохранить власть.

Но уже в сентябре 1993 года вновь был поднят вопрос об импичменте, так как острый конфликт по поводу распределения власти не только не был разрешен, но и принял гораздо больший размах. После того, как Ельцин подписал указ о роспуске Верховного Совета, его депутаты решили отстранить президента от власти. Но легитимность всех решений, принятых депутатами, не была признана исполнительной властью. В результате кризис был разрешен военным путем в начале октября 1993 года.

Третий процесс импичмента Ельцину состоялся в конце 1990-х годов. Ему были предъявлены обвинения сразу по четырем пунктам, в том числе в развязывании чеченской войны. Голосование в Госдуме не поддержало ни одного обвинения, выдвинутого инициаторами дела об импичменте, после чего процедура была остановлена.

Английская модель

По мнению историков, эта процедура практиковалась в Англии еще в 14 веке. Это относилось не к руководителю страны, а к низшим чиновникам. Расследование предполагаемых преступлений осуществлялось Палатой общин, иногда даже без предварительного расследования. Процедура импичмента в этом контексте интерпретировалась как механизм предстать перед судом, но не уйти с должности. Дальнейшие вопросы процедуры находились в руках Парламентского суда и Палаты лордов.

Европейские страны

В Германии, например, существует разделение юридической и политической ответственности президента. Процедура инициируется стортингом. Согласно конституции Франции, глава государства может быть привлечен к конституционно-правовой и уголовной ответственности, что невозможно, например, в Германии. В Чехии запрещено привлекать такого человека к ответственности на такой высокой должности. Однако это относится только к преступлениям, совершенным им при осуществлении своих полномочий в качестве Президента.

В отношении президента Литвы состоялось первое в Европе дело об импичменте

В отношении президента Литвы состоялось первое в Европе дело об импичменте

СНГ

Таблица 3. Сравнительная таблица функций процедуры в государствах постсоветского пространства

Украина предательство;

другое преступление.

Комиссия в рамках Верховной Рады с участием прокурора и следователей;

Конституционные суды и Верховный суд.

Молдова нарушение положений конституции. Стортинг;

Референдум.

Грузия предательство;

нарушение Конституции;

другие преступления.

Стортинг;

Конституционные суды и Верховный суд.

Беларусь предательство;

не серьезное преступление.

Палата представителей;

Сенат.

Армения предательство;

серьезное преступление.

Национальное собрание;

КС.

Таджикистан нарушение присяги;

совершение преступления.

Комиссия Маджлиси Оли;

КС и ВС.

Узбекистан Процедура импичмента не была разрешена
Туркменистан нарушение Конституции;

несоблюдение законов Halk sırışım.

Халк Маслахаты.

США

В 1868 была предпринята попытка смещения президента США Э. Джонсона, политика которого подверглась резкой критике со стороны Конгресса. Причиной начала процесса импичмента стало увольнение Джонсоном военного министра, совершенное им с нарушением закона. Но голосование в Сенате позволило президенту сохранить свою позицию (сторонникам импичмента не хватило всего одного голоса).

В 1998 г. Б. Клинтона пытались отстранить от должности, процесс импичмента был инициирован после публикации в прессе информации о связи Клинтона с сотрудником его администрации М. Левински. Президента обвинили во лжи в суде и воспрепятствовании правосудию, после чего нижняя палата Конгресса приняла решение объявить ему импичмент. Но Сенат не поддержал обвинения против Клинтона, позволив ему остаться на посту президента.

В конце 2019 г был начат процесс импичмента в отношении Д. Трампа, которого обвинили в грубом злоупотреблении служебным положением, а также в отказе от дачи показаний Судебному комитету нижней палаты Конгресса для вмешательства в расследование его служебных нарушений закона. В феврале 2020 года Сенат оправдал Трампа, сняв с него все обвинения и прекратив процесс импичмента.

Другие страны

В декабре 2016 года парламент Южной Кореи отстранил от должности президента Республики Корея Пак Кын Хе. Это решение поддержали 234 депутата, против проголосовали 56, воздержались двое. Предпосылкой для начала процесса послужила появившаяся в СМИ и впоследствии подтвердившаяся информация, связанная с близким знакомством главы государства Чхве Сон Сила. По версии прокуратуры, она использовала свои связи в корыстных целях и имела значительное влияние на решение государственных вопросов, при этом президент не пытался пресечь ее незаконную деятельность, о которой она знала.

В 2001 г парламент Индонезии отстранил от власти президента Индонезии В. Абдуррахмана. Его обвиняли в неспособности справиться с возложенными на него обязанностями, особенно в неумении решать экономические проблемы, стоящие перед страной. Абдуррахман пытался удержаться у власти, но не смог заручиться поддержкой населения страны.

Практика зарубежных стран

В зарубежных странах импичмент предусмотрен далеко не во всех законах. В случаях, когда возникает необходимость досрочного снятия полномочий с главы государства, применяется референдум. Референдум проводится в 3 этапа. В ходе мероприятия собираются подписи людей, проголосовавших за кандидата на президентских выборах.

Перечислим эти шаги:

  • не менее 1% от общего числа избирателей,
  • не менее 20%,
  • не менее 50%.

Обратите внимание на следующее! Есть страны, где импичмент невозможен. Во Вьетнаме, Северной Корее, Узбекистане, Индонезии, Алжире лидер не может быть отстранен от власти до истечения срока его легитимности.

Если половина избирателей изъявит желание сменить главу государства, процедура импичмента считается состоявшейся.

Дело об импичменте

Оцените статью
Блог о законе тишины
Adblock
detector