Населенные пункты: описание, виды и классификация

Что такое город?

Город определить намного проще. Такие поселения являются крупнейшими поселениями людей в пределах одной территории. При этом город – это населенный пункт, население которого не занято в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях. Типичными городскими занятиями являются промышленность, торговля, наука и культура. Кроме того, такие административные единицы имеют свои отличительные, сугубо индивидуальные черты.

Какие категории бывают?

Помимо категории «земли населенных пунктов» существуют и другие, которые назначаются в зависимости от разрешенной деятельности на земле. Сюжет явно нельзя использовать параллельно:

• для лесного хозяйства
• железнодорожные пути,
• выращивание пшеницы,
• строительство многоэтажного жилого комплекса.

Это законодательное деление категорий земель на:

• ограничить использование земли,
• свести к минимуму вредное воздействие
• предусмотреть больше необходимых процедур по охране и обновлению земель.

Вы можете прочитать больше о различных категориях стран здесь.

• Сельскохозяйственные земли являются наиболее ценными. Эти плодородные земли предназначены для выращивания сельскохозяйственных растений и скота. В первую очередь они выделяются для уборки, а остальные — для других целей.
• земли водного фонда — дно водоемов и земли, занятые техническими и другими сооружениями, связанными с водой.
• земли запаса — пустующие земельные участки на территории государства, для использования которых необходимо изменение категории.

Все способы узнать категорию страны описаны здесь. Самый простой из них – по регистрационному номеру.

Границы

Граница — это «линия», отделяющая поселение от других типов земель.

Границы НП должны располагаться так, чтобы не было наслоений границ муниципальных образований и земельных участков, отданных кому-либо.

Как первое утверждение границ НП, так и их изменение фиксируются в основных документах муниципальных образований.

В зависимости от муниципалитета таким документом может быть:

• общий план,
• порядок территориального планирования.

В другом порядке меняются границы городов с особым статусом:

1. Москва,
2. Санкт-Петербург,
3. Севастополь.

Они утверждаются Советом Конфедерации.

Если какая-либо страница из НП «переехала» к соседней, то это не влечет за собой никаких изменений в правах этой страницы.

Земли других категорий не могут быть включены в территорию населенного пункта, поэтому перенос границ предполагает изменение категории земель (либо прилегающие земли становятся землями НП, либо земли НП переводятся в другую категорию).

По периметру поселка проходит пригородная зона, она не входит в территорию поселка, а является, так сказать, «резервом» на случай расширения НП.

Не все комнаты подходят для создания поселения. Это относится, например, к затопляемым землям и территориям, где предпринимаются попытки сохранить дикую природу.

Состав и зонирование

Помимо самого жилья для людей в поселках предполагается наличие инфраструктуры, обеспечивающей нормальное функционирование поселка:

• школы,
• транспорт,
• магазины и многое другое.

Любое современное поселение имеет подобные инфраструктурные зоны в составе земель.

Зонирование

В населенных пунктах возможно существование разных зон:

• жилье — планируется строительство жилья (индивидуальное, малоэтажное, среднее, высотное и т.д.) и объектов хозяйственного назначения. В составе жилой зоны также может быть место для садоводства.
• общественно-деловая зона — объекты общественного назначения в сфере управления (например, суды, общественные здания), образования (например, детский сад, университет), социальной сферы (например, интернат), сферы культуры (например, музей, галерея) и другие.
• производство — строительство промышленных объектов (например, склад, завод),
• инженерно-транспортная инфраструктура — в этих зонах строятся в первую очередь транспортные объекты различного типа (реки, трубопроводы, железные дороги и др.).
• рекреация — зона отдыха, где есть сады, парки, скверы, пруды и т.п.
• сельское хозяйство — занятое сельскохозяйственными объектами (например, конюшни, пашня).
• зона размещения объектов военного назначения – объектов, обеспечивающих безопасность и безопасность граждан (например, воинская часть),
• другие зоны.

Важно не путать категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» с землями сельскохозяйственного назначения населенных пунктов (НП), это разные виды земель.

Территориальное зонирование осуществляется с учетом того, что земельный участок не может находиться одновременно в разных зонах.

Читайте также: Правовой режим земель транспорта: для чего предназначены, к чему относятся, как могут использоваться участки, каковы методы государственной кадастровой оценки?

Градостроительные регламенты

Использование категории страны поселения также регулируется специальными правилами.

Градостроительные регламенты — являются частью правил землепользования и застройки и определяют возможные виды деятельности на земле.

Регламент определяется для конкретных территориальных зон, и учитывает множество факторов:

• источник,
• история развития,
• размещение,
• возможность заниматься различными видами деятельности и т.д.

Требования к градостроительной документации распространяются не только на план самого участка, но и на все, что выше и ниже поверхности, вплоть до подполья, и регулируют процесс строительства и дальнейшей эксплуатации зданий на участке.

ВРИ

Если у вас есть земельный участок с категорией земли «земли населенных пунктов» — не спешите начинать строительство. Кроме целевого назначения земли, существуют и ее более подробные виды разрешенного использования (ВРИ).

Они определяют, что люди могут делать на том или ином участке земли. ВРИ регистрируется в специальном документе — приказе Минэкономразвития РФ.

VRI и категория страны не являются тождественными понятиями. Для стран одной категории может быть несколько VRI.

Классификатор предоставляет VRI для всех категорий стран.

Например, ВРИ «Малоэтажное жилье» (жилье для индивидуальных нужд; дачные домики) предполагает строительство жилья, которое не будет делиться на квартиры для разных семей, а также сопутствующие мероприятия:

• садоводство,
• клумба,
• строительство гаражей и других хозяйственных построек.

А ВРИ «Многоэтажные жилые дома (многоэтажки)», наиболее типичная для городской категории земель, предполагает многоэтажную застройку (от 9 этажей), когда в каждом доме много квартир. Даже в рамках этого ВРИ разрешено озеленение территорий вокруг домов и другая деятельность.

Код

Код категории страны — страна проживания по классификатору 003002000000.

Проблематика определения и сопоставления населенных пунктов

Для непосвященных все населенные пункты делятся на города и деревни. Однако их классификация гораздо разнообразнее. В современном мире сложно самостоятельно разобраться во всех сложностях распределения между территориями. Границы городов, по мере их расширения, создания новых территорий, размываются, поглощая соседние деревни и сельскохозяйственные угодья. То, что вчера было частью другого региона, сегодня подчинено новым административным центрам.

Тем не менее классификация деления населенных и обустроенных территорий по принципу «город/село» является наиболее распространенной не только в нашей стране, но и во всем мире. Сложность выбора критериев обусловлена ​​различными факторами, особенно это проявляется в малозастроенных районах.

Правовое регулирование

Правовое регулирование также описано в статьях 83, 84, 85 и 86 Земельного кодекса Российской Федерации:

1. Дальнейшие изменения в городах федерального значения: Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются законами этих субъектов.
2. Также, согласно законам об использовании и застройке земель, земельные участки, находящиеся в собственности частных, юридических лиц или в аренде, могут быть выкуплены или изъяты в пользу государства.
3. Территории, по которым проходит граница, должны быть переданы частным, юридическим лицам или сданы в аренду.
4. Изменить территориальную границу могут только законы субъектов Российской Федерации. Что касается городов федерального значения: Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, то изменение границ этих городов осуществляется федеральным законодательством по согласованию с органами местного самоуправления города и области.
5. Территориальные границы административных зон устанавливаются только Правительством Российской Федерации. Физические и юридические лица не теряют права собственности в виде земельных участков и недвижимого имущества после их включения в состав населенного пункта.
6. Положения градостроительного плана должны учитываться всеми без исключения землевладельцами или арендаторами. Лица, владеющие или арендующие землю, обязаны использовать ее по назначению в соответствии с зоной, в которой они находятся, и правилами, установленными для этой зоны.
7. Размеры территорий и правовые нормы могут быть изменены только в пригородных зонах субъектами Российской Федерации. Исключение составляют пригородные районы Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, они изменены в соответствии с федеральными законами.
8. Зоны, занятые лесами первой категории, могут быть переданы в ведение пригородной зоны на основании решения Правительства Российской Федерации.

Приобретение и аренда

Чтобы приобрести землю, вы должны сначала изучить, каково назначение территории и какие строения разрешено на ней строить.

На что следует обратить внимание при покупке земельного участка:

1. Несоответствие данных, указанных в договоре, реальному состоянию. Участок не может быть предназначен для строительства здания, как это бывает с участками под ЛПХ. Или участок находится в зеленом фонде, где территорию можно только арендовать, но не купить. Лучше всего для таких случаев подходит страна ИЖС.
2. Территория может находиться под охраной или право собственности на нее может быть приобретено государством.
3. В бумагах могут быть расхождения в описании, параметрах, размерах участка.
4. Договор купли-продажи не может быть оформлен без уведомления членов семьи или органов опеки, если участок принадлежит лицу, не достигшему совершеннолетия.

Перечень необходимых документов для покупки земли:

1. Гражданский паспорт или документ, удостоверяющий личность доверенного лица.
2. Юридическое лицо обязано предоставить регистрационный документ.
3. Паспорт земельной книги (без этого документа сделка будет недействительна).
4. Документ, подтверждающий права владельца на участок.
5. Письменный отказ субъекта Российской Федерации от покупки земли.

Кадастровая оценка

Кадастровая оценка земли представляет собой ряд административных действий по определению стоимости земельного участка на конкретную дату. При оценке учитываются данные о ситуации на рынке: торговые сделки, средняя цена аренды, уровень доходности близлежащих участков.

Кадастровая стоимость участка проводится по плану:

1. Сбор и анализ рыночной информации.
2. Распределение по зонам городов и населенных пунктов с учетом функций участков.
3. Оценка стоимостных показателей.
4. Разделение на зоны по стоимости.
5. Оформление результатов анализа.
6. Кадастровая стоимость земли не должна превышать рыночную стоимость.

Основные виды населенных пунктов

Основные типы современных поселений следующие:

• город;
• сельское поселение;
• городского развития.

Городом обычно называют относительно крупные (по сравнению с другими населенными пунктами) населенные пункты, жители которых в основном заняты в промышленности и сфере обслуживания. Города обычно являются административными, научными, культурными и промышленными центрами своих стран или территорий. Это своеобразные «локомотивы» социально-экономического развития любого региона.

Современная наука не может однозначно ответить на вопрос, какой населенный пункт можно считать городом. В более ранние исторические эпохи эта задача решалась гораздо проще. Так, во времена Киевской Руси городом (хаглом) называлось любое поселение, окруженное валом или крепостной оборонительной стеной. Позднее статус города в Европе получили поселения, имевшие право на торговлю.

Сегодня основным критерием определения города является численность населения. Причем для каждого состояния этот параметр может быть разным. Например, в Дании городом может быть населенный пункт, в котором проживает всего 250 человек. А вот в Японии количество жителей в ней должно быть не менее 50 тысяч.

На сегодняшний день урбанисты классифицируют все города мира на малые (до 50 000 жителей), средние (50–100 000), крупные (от 100 000 до 1 млн) и города-миллионники (свыше 1 млн человек).

Агломерация (сокращенно городское поселение) — населенный пункт, занимающий по численности населения и другим параметрам промежуточное положение между городом и деревней. Понятие было введено в советское время. На современном постсоветском пространстве городские поселения сохранились практически во всех государствах, кроме Латвии, Литвы и Молдавии.

Наконец, к сельским населенным пунктам относятся села, хутора, а также села, хутора, хутора и т п. Принципиальных различий между терминами «деревня» и «деревня» в России нет. Хотя посёлком исторически называли деревню, где стояла церковь с колокольней. В настоящее время на территории Российской Федерации насчитывается не менее 150 тысяч сельских населенных пунктов.

Что выделяет город, делает его особенным?

Чаще всего это большая плотность населения людей. В среднем эта цифра превышает несколько десятков тысяч на квадратный километр. Чтобы обеспечить жильем всех людей, необходимо создать специальное жилье, что также характерно для города. В последние годы городская архитектура стремится искать новые возможности для размещения как можно большего количества домов на минимально возможном участке земли. При этом города растут не только в ширину, но и вверх.

Городские поселения также являются концентрацией культурной, политической, правовой жизни страны или отдельного региона. Чаще всего это связано с тем, что город является административным и экономическим центром определенного региона. Это помогает создать своеобразный центр, объединяющий лучших специалистов, технологии, институты и ресурсы.

Так ли хороша урбанизация, как представляется на первый взгляд?

Концентрация возможностей в одном месте приводит к тому, с чем власти пытаются бороться, но, возможно, пока безуспешно. Это быстрое сокращение населения в сельской местности. Происходит это по разным причинам — высокая смертность при очень низкой рождаемости. Отток молодежи в города также провоцирует отсутствие работы, культурной среды, мест отдыха, низкий уровень жизни и полностью разрушенная инфраструктура.

Отличия городов, их виды по количеству жителей

Раздор города. Расстояние между населенными пунктами, относящимися к городам, может составлять несколько десятков и сотен километров. Эта неравномерная урбанизация особенно очевидна в такой большой стране, как Россия. И если в северо-западных, центральных районах в крупных населенных пунктах проживает около 80% населения, то на Алтае, в Ингушетии, Калмыкии — не более 40 %.

Жизнь одних горожан крутится вокруг промзоны, другие сосредоточены на административных делах, есть так называемые военные городки. Основной сферой деятельности таких поселений является обслуживание воинской части, расположенной в непосредственной близости от города. Такие населенные пункты чаще всего являются закрытыми населенными пунктами; их жители учитываются не сотнями и десятками, а единицами.

Большие города	Очень большой	От 500 тысяч человек
Большой	До 500 тысяч человек
Средние города	Полусредний вес	От 50 до 100 тысяч человек
Середина	От 20 до 50 тысяч человек
Маленькие города	Маленький	От 10 до 20 тысяч человек
Городского развития	До 10 тысяч человек

Однако доля городов в общем числе городов не так высока. В городах проживает около 75% всего населения страны (эта тенденция распространена во всем мире), но численность по отношению к селам во много раз меньше. Например, по госреестру в РФ их чуть больше тысячи, а общее количество сел и деревень превышает сто тысяч.

Деление сел по видам

Сельские поселения очень сложно классифицировать. Заселение в разных регионах страны происходило по-разному. Исторически сложилось так, что некоторые районы из-за близости к торговым путям, природным ресурсам и промышленным предприятиям были более густонаселенными. Расстояние между населенными пунктами в этих регионах небольшое. Районы четко разделены, и каждый имеет свою структуру, подчинение центру, иерархию управления.

В целом сельские населенные пункты можно разделить по двум основным признакам — количеству проживающих и степени занятости.

Мое село, тобой горжусь!

Деревня – это не всегда небольшой поселок с десятком дворов. Места, где расположены действующие предприятия, сельское хозяйство, развита социальная инфраструктура, могут иметь до 10 тысяч человек. Такие поселки оборудованы хорошими дорогами, собственными учебными заведениями, учреждениями культуры, медицинскими учреждениями, почтовыми отделениями и торговыми точками. Чаще всего это экономически освоенный район, если населенный пункт относится к нему и не находится в заброшенном состоянии, то в будущем может претендовать на еще большее значение.

Поскольку классификация населенных пунктов в зависимости от количества проживающих в них людей в России законодательно не установлена, бывает, что деревни могут быть крупнее малых городов.

Подтипы (подвиды) ВРИ

Разрешенное использование делится на три вида:

1. Основы;
2. Условно разрешено;
3. Вспомогательный.

Рассмотрим их подробнее.

Основной ВРИ определяется наилучшим использованием участка и выбором построек на нем. Это означает, что если участок находится в жилом массиве в деревне, разрешение на строительство целесообразнее всего выдавать:

• Жилые дома;
• Магазин;
• Некоммерческое учреждение.

Это значит, что здание должно максимально соответствовать зоне, в которой оно находится, и не доставлять неудобств жителям населенного пункта.

Вспомогательный ВРИ означает, что постройки на участке носят второстепенный характер и должны соответствовать основному ВРИ. Проще говоря, основной ВРИ — это дом, а гараж и хозпостройки — дополнительный вид.

Условно допустимый ВРИ сайта выдается через суд. Это происходит так:

1. Собственник участка подает в администрацию заявление о том, что, по его мнению, участок используется неэффективно;
2. Это заявление направляется в суд, который может либо отклонить запрос, либо добавить новый FRI. На судебном заседании в этом случае должны присутствовать как инициатор заявления, так и соседи по участку.

Ответственность за нецелевое использование земли

Государство обеспечивает административную ответственность за нецелевое использование земельных участков. Несмотря на высокие штрафы, многие землевладельцы нарушают закон. Почему это происходит?

Довольно часто люди, желающие сэкономить на налогах, начинают использовать землю не по назначению. Например, на участке ИЖС строится магазин или мастерская.

На самом деле гораздо выгоднее использовать существующий сайт для своего бизнеса, чем покупать новый. Кроме того, налог на коммерческие помещения (для ведения бизнеса) намного выше, чем обычно.

Как показывает практика, компании и фирмы, работающие в областях с другим назначением, не приспособленных для этой цели, долго не выживают. Достаточно жалобы в Росреестр, а отправителем может быть кто угодно. Чаще всего это:

1. Сосед;
2. Прокуратура.
3. Служба ФМС в России.

После получения такой жалобы на место выезжает инспекция. Если факт нецелевого использования земли подтвердится, собственнику направляется письмо с указанием нарушений, которые необходимо устранить.

Если этого не происходит, дело направляется в суд, который определяет ущерб вследствие злоупотребления и меры в отношении помещика. Обычно решение суда обязывает нарушителя исправить ситуацию. Плюс к этому — штраф, за понесенные государством убытки.

Редко бывает, когда землю конфискуют в пользу государства. При этом отобрать можно только тот участок, где нет подтвержденных фактов о целевом использовании. Так, если на земельном участке начато строительство дома, посажен сад или посажен огород, такой участок обычно не конфискуется.

Особенности ведения ЛПХ на землях населенных пунктов

Строительство объектов личного подсобного хозяйства на территории населенных пунктов отличается от строительства на землях сельскохозяйственного назначения. В обоих случаях на территории ЛПХ может осуществляться один из трех видов деятельности:

1. садоводство;
2. садоводство;
3. животноводство.

Отличие в том, что на территории поселения беспрепятственно можно строить ЛПХ. Однако для строительства ЛПХ на землях сельскохозяйственного назначения потребуется разрешение специальной комиссии. Основным критерием строительства зданий и сооружений во втором случае является постоянное целевое использование земли.

Отличия села от деревни

Границы населенных пунктов, подпадающих под определение «деревня», очень малы. Чаще всего они не превышают одного-двух десятков дворов, а общее число жителей не превышает нескольких сотен. В таких местах жизнь человека не очень налажена. Ближайшие магазины, фельдшерские пункты могут быть за несколько километров. В то же время в таких населенных пунктах часто отсутствуют элементарные бытовые условия – мобильная связь, интернет, газ, нормальные транспортные развязки.

Государство действительно пытается улучшить жизнь в самых отдаленных уголках страны, но главной проблемой по-прежнему остается отток молодежи, нетрудоспособного населения из сел. За последние десятилетия по данным государственного реестра 14 населенных пунктов получили статус «бывший поселок» в связи с абсолютным отъездом жителей.

Итог

Исходя из всего вышеизложенного в статье, стоит сделать вывод, что покупка земельного участка и имущества рядом с ним требует тщательного изучения как самого определения земли, покупка которой планируется, так и нюансы его использования.