Земли особо охраняемых территорий (национальные парки, памятники природы, заповедники, земли историко-культурного назначения): понятие и состав, правовой режим, перевод земель из одной категории в другую

Виды земель особо охраняемых территорий и объектов

Земельный кодекс Российской Федерации проводит четкое разделение этих земель по их назначению:

1. Страны с особо охраняемыми природными территориями.
2. Страны с лечебно-оздоровительными районами и курортами.
3. Заповедники.
4. Страна досуга.
5. Страна с историческим и культурным назначением.
6. Особо ценные земельные участки.

Земли особо охраняемых природных территорий

К ним относятся национальные, дендрологические и природные парки, памятники природы, государственные природные заповедники и заказники, ботанические сады (ст. 95 гл. 17 ТК РФ).

1. Заповедники и заказники – это территории, на которых природные условия сохранены в своем естественном и первозданном виде. Их целью является защита и сохранение существующих популяций животных и растений, содействие экологическому просвещению и подготовке специалистов-экологов.
2. Памятники природы – это ценные, незаменимые и уникальные с точки зрения экологии, науки, культуры, эстетики природные объекты, возникшие как естественным, так и искусственным путем.
3. Национальные парки – это территория, разделенная на зоны с полным ограничением деятельности, где природные условия сохранены нетронутыми – в естественном виде, и зоны, где деятельность регулируется законом. Такие части национальных парков можно использовать и в рекреационных целях.
4. Дендрологические парки и ботанические сады — это искусственно созданные природные территории, где специально выращиваются коллекции различных видов растений и деревьев, призванные сохранять и развивать разнообразие растительного мира.

На территории этих объектов запрещается осуществлять любой вид деятельности, не направленный на изучение и сохранение этих природных комплексов, и не урегулированный нормативными актами.

Не допускается использование этих территорий для нужд и деятельности, противоречащей целевому назначению. Эти участки могут находиться как в федеральной, муниципальной собственности, так и в собственности субъектов Российской Федерации. Законодательством предусмотрена возможность включения земельных участков, находящихся в частной собственности, в эту категорию ООПТ.

На территории запрещается:

• строить дороги, трубопроводы, линии электропередач, жилье, промышленные и хозяйственные объекты;
• эксплуатация автотранспортных средств;
• перегон скота;
• приобретать дачи и садовые участки.

На территории этих стран создаются заповедные зоны для защиты ценных объектов от разрушительного воздействия негативных техногенных факторов. Границы зоны обозначены специальными информационными знаками. Участки, принадлежащие собственникам, у них не изымаются, а используются в соответствии с требованиями правового режима. Земли государственного резерва не подлежат приватизации, так как находятся в федеральной собственности. В национальных парках участки могут быть переданы владельцам в исключительных случаях. Обязательным условием для этого является полное соответствие деятельности правовому режиму и отсутствие его негативного влияния (ст. 95 гл. 17 ТК РФ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принять решение о резервировании земельных участков, которые в будущем предполагается объявить земельными участками особо охраняемых природных территорий. Хозяйственная деятельность на этих землях будет ограничена.

Читайте также: Границы муниципальных образований: установление и изменение

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Эти страны предназначены для жителей, проживающих там для лечения и реабилитации. К ним относятся страны с благоприятным климатом, залежи лечебных грязей, минеральных вод, озера – все те природные богатства и факторы, которые оказывают профилактическое и лечебное воздействие на организм человека. Лечебные зоны и курорты в таких странах могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

В целях поддержания благоприятных санитарно-экологических условий на этих территориях организуются санитарные (горно-санитарные) охранные округа. Участки, расположенные в санитарных зонах, изъятию и выкупу собственниками не подлежат. Исключение составляют случаи, когда они находятся в первой санитарной зоне и подлежат полному изъятию.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы санаторно-курортного лечения и отдыха, запрещается проводить работы, загрязняющие окружающую среду и приводящие к истощение природных лечебных ресурсов.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного воздействия на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной территории или курорта федерального значения.

Земли природоохранного назначения

Земли, занятые защитными лесами, в случаях, предусмотренных лесным законодательством, и земли, имеющие природоохранную функцию. В эту категорию не входят защитные леса, расположенные на землях лесного фонда и особо охраняемых природных территориях (статья 97 главы 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Законодательством разрешено ведение хозяйственной деятельности при соблюдении установленного режима охраны окружающей среды. Если юридическому лицу предоставлено право использования такого сайта, оно обязано отметить границы собственности соответствующими информационными знаками. Разрешается быть собственником, землевладельцем, землепользователем или арендатором территории. Земля не выкупается, не изымается, но деятельность на ней будет ограничена или запрещена, если она не соответствует основному назначению ООПТ (ст. 97 гл. 17 Земельного кодекса РФ).

Земли рекреационного назначения

К этому типу относятся земельные участки с расположенными на них спортивными и детскими лагерями, кемпингами, домами отдыха, гостевыми домами, туристскими парками и детскими станциями, объектами физической культуры и спорта, туристскими базами, стационарными и палаточными туристско-оздоровительными лагерями, учебно-туристическими лагеря, тропы и маршруты, а также иные подобные предметы (ст. 98, глава 17 ТК РФ).

С собственниками участков может быть заключен договор о формировании на территории познавательных и туристических троп и троп. Их использование будет регулироваться сервитутами, но участки останутся в собственности собственников. Запрещается осуществление на территории рекреационных земель любого вида деятельности, не совпадающей с их основным назначением (статья 98, глава 17 ТК РФ).

Земли историко-культурного назначения

Участки с расположенными на них объектами, имеющими важное археологическое и культурное наследие Российской Федерации. К таким объектам относятся культурно-исторические памятники. Это также территории, где расположены гражданские и воинские захоронения, достопримечательности из истории мастерства, мастерства и производства. Охрана объектов историко-культурного наследия осуществляется путем установления зон их охраны (статья 99 главы 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Запрещается изменять целевое назначение этих земель, а также осуществлять деятельность, противоречащую этому целевому назначению. Эти части территории у лица, которому принадлежит право собственности, не подлежат изъятию, за исключением случаев, когда собственник не сохраняет или умышленно уничтожает объекты культурного наследия (статья 54 N 73-ФЗ). В отдельных случаях может быть введен полный запрет на любую деятельность на территории стран, имеющих большое историческое и культурное значение (ст. 99, глава 17 ТК РФ).

Особо ценные земли

Участки земель с размещенными на них объектами (памятниками природы или культуры), представляющими особую ценность в отношении культуры, истории и науки. К таким объектам относятся наличие типичных, культурных ландшафтов, редких ландшафтов и геологических образований, сообществ животных и растительных организмов, земель, на которых осуществляют деятельность научно-исследовательские организации (статья 100 главы 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники этих земель обязаны принимать меры по их охране и охране (ст. 100 Земельного кодекса РФ).

Соотношение площади особо охраняемых природных территорий к общей площади РФ

в 2017 году исполняется ровно столетие с момента создания первой Особо охраняемой природной территории (ООПТ) в России. 1917 год ознаменовался открытием Баргузинского заповедника, созданного для сохранения популяции баргузинского соболя. По состоянию на январь 2014 года в Российской Федерации находились:

• государственных природных заповедников – 102, общей площадью 33,8 млн га (1,6 % от общей территории Российской Федерации);
• национальные природные парки – 46, площадью 12 млн га (0,8%);
• государственных природных заказников федерального значения — 71, занимающих площадь 13 млн га (0,8%);
• памятников природы федерального значения — 28, занимающих площадь 0,04 млн га (0,002%).

Общее количество ООПТ федерального, регионального и местного значения составляет более 13 000 объектов. При этом их общая площадь составляет более 200 млн га. (с учетом акватории), что составляет 11,9 % от общей территории Российской Федерации. Без учета акватории этот показатель снижается до 11,3%.

Смена категории земли (перевод)

Поскольку со временем из-за различных разрушительных факторов особая ценность некоторых земель может быть утрачена, законодательством Российской Федерации предусмотрен перевод таких земель в другую категорию. В этом случае необходимо подтвердить тот факт, что они утратили свою особую ценность. Такое заключение дает государственная экологическая или иная установленная законом экспертиза. Возможен и обратный процесс — перевод земель в категорию ООПТ. Это происходит при создании особых туристско-рекреационных зон и особо охраняемых территорий. Инициатором изменений является орган, осуществляющий управление особой экономической зоной. По его требованию орган, в ведении которого находятся дела государственного земельного кадастра, вносит необходимые изменения в документацию и легализует ее.

Для перевода земли из одной категории в другую необходимо подать заявление в исполнительный орган государственной власти или органы местного самоуправления.

Также необходимо представить следующие документы:

1. копии документов, удостоверяющих личность заявителя
2. выписка из ЕГРИП (для физических лиц) или из ЕГРЮЛ (для юридических лиц)
3. выписка из Единого государственного реестра недвижимости
4. заключение государственной экологической экспертизы
5. согласие собственника участка на передачу участка

По результатам рассмотрения заявления издается закон о передаче земельного участка или земельного участка либо закон об отказе в передаче земельного участка или земельного участка. Эти действия можно оспорить в суде.